舆情综述

11月24日，上海市人大常委会表决通过《上海市住房租赁条例》，《条例》将于2023年2月1日起施行。根据《条例》，上海将加大对个人“二房东”监管力度，要求其开立租金监管专用账户，并按规定将相关资金存入该账户。同时，从事住房租赁经营活动的“二房东”转租房屋达到规定数量，必须办理市场主体登记。《条例》进一步明确了住房出租要求，禁止群租，禁止将违法建筑、擅自改变使用性质的房屋用于出租，并设定规范租赁行为的条款，平衡租赁双方权利义务关系。

舆情趋势

根据博约新媒体大数据和记平台登录中心数据显示，11月23日0时至11月26日15时全网共监测到相关舆情信息39757条。相关微博话题#上海立法禁止群租##群租和合租有什么区别#等累计阅读量超2.1亿，讨论次数超过2.4万。从数据趋势图来看，该舆情从11月23日14时30分开始发酵，11月24日14时40分达到舆情高峰，11月25日10时左右小幅度回升，后续舆情逐步下降。

舆论观点

1.支持上海立法禁止群租，赞同严厉打击“二房东”

网民纷纷支持上海立法禁止群租房，加强对“二房东”的监管，认为部分“二房东”掌握大量本地房产资源，对外地租客漫天要价，从中牟取巨额利益，破坏房屋租赁市场。网民表示，不少“二房东”甚至将一间普通房屋隔出数个房间，出租给6-8名租客，而租客们通常作息混乱、乱拉电线，影响邻居休息的同时也存在不小的安全隐患，《条例》颁布不仅能有效遏制租房乱象，还能减少长租公寓“爆雷”事件发生的可能性。

2．呼吁上海政府做好住房保障工作，支持其他城市效仿立法

网民认为《条例》颁布的出发点利于规范上海租赁住房市场，但上海市政府要考虑政策施行后所带来负面效果，提前做好外来务工人员住房保障工作，严防政策层层加码加重外来务工人员生活负担，造成人才流失。网民呼吁上海市政府保证租客能够合法合租的同时，还提议政府加强对租客的安全培训，预防重大灾害发生。不少在其他城市居住的网民表示国内群租房、“二房东”乱象层出不穷，不少租客深受其扰，希望上海市政府此次颁布的《条例》能为其他城市提供了示范，其他城市能够结合实际效仿立法，打击租房乱象。

3.不清楚群租和合租区别，担忧《条例》颁布后个人租房得不到保障

媒体科普群租和合租的区别，但个别网民仍然表示不清楚《条例》限制的租房类型。网民表示不少外来务工人员收入微薄，担忧《条例》颁布后租客将面临房租涨价、难以租到房等问题，导致外来务工人员难以在上海生存。

4.质疑政策脱离实际，歧视外地务工人员

部分网民质疑上海市政府立法禁止群租是脱离实际的，意在驱逐学历不高、收入微薄的这一部分外来务工人员，分化本地人与外地人，歧视外来务工人员。

媒体观点

1.人民法院报：“禁止群租”落地 还需保障房赋能

群租房既是一个法律问题，也是一个社会问题。一方面，群租房逐渐向家庭旅馆方向发展，容易发生变相逃税、扰乱房屋租赁市场秩序等问题；另一方面，由于物业、业主对社区内群租现象难以管理，也极容易带来社区安全隐患。因此，从立法上对群租房现象进行适当的管理和干预是必要的。

值得注意的是，要解决好大城市内低收入群体的居住问题。尤其对于一些刚刚参加工作的年轻人和外来务工群体来说，房屋租金无疑是一笔大额开支，选择群租房也是无奈之举。因此，各地尤其是大城市整治、禁止违法群租现象，应在法律修订、制度设计、保障房建设等方面多措并举，才能标本兼治。在此基础上，笔者认为，可以从国家层面加强立法，如对《商品房屋租赁管理办法》进行修订，明确群租房的禁止性规定，并细化相关条款，包括并不限于对房屋隔断作出界定、明确出租人和承租人的权利和义务、设置必要的出租条件和禁止条件等。另外，相关部门还可以通过税收等手段对租房市场进行宏观调控，业主大会则可以通过“业主公约”等方式对群租现象提前协商约定，避免一些潜在纠纷和安全事故的发生。

2.中宏网：上海立法禁止群租，然后呢？

个人住房出租在我国住房租赁市场中占绝对优势，满足了多数租房者不同层次的需求。但是，这部分市场长期以来存在合同不报备、租客维权难、二房东及群租现象屡禁不绝等问题。

禁止“群租”是好事，但是上海通过的《条例》为什么能引起广泛关注，不是因为这部法规禁止了“群租”的原因，而是，大家更关注，一个城市如何解决好外来人口的住房问题。因此，“禁止群租”最后不能仅成为一句口号，或者是某部法规中的一个条款，要真正让条例落地，还要从解决新市民住房刚需上下功夫。

3. 红网：禁“群租”重要，分析问题症结更重要

禁止“群租”是好事，但上海如果仅仅只是禁止群租的话，是无法从根本上解决问题的。“禁止群租”最后也只会沦为一句口号，不能真正落地实践。要想找到问题的症结所在，解决市场群租乱象，首先我们要知道群租产生的原因：第一，城市化进程中的大规模人口迁移和城乡二元结构及城市间的经济发展不平衡。两者推动大量农村人口或小城镇人口涌入大城市，而住房供应跟不上外来人口的快速增长，那么“群租”的泛滥也就在预料之中了；第二，城市快速攀升的房价与外来人员收入水平的不对称性。随着我国城市化进程不断加快，城市建设快速发展，房价也逐年走高。但外来务工人员和到大城市找工作的大学毕业生工资收入都比较低，这就为群租现象的蔓延形成了需求上的动因；第三，政府公共管理方面的不足和缺位。城市政府对外来人口管理没有形成有效思路，房屋租赁市场还亟需规范和发展以及房屋租赁管理新问题的大量涌现和法律的缺位等。这种种原因催生了“群租”这一特殊现象，如果这些问题得不到解决，群租问题只会“野火烧不尽，春风吹又生”。

4.劳动报：为引才留才提供有力法治保障——评新出台的《上海市住房租赁条例》

要租得安心，则需要少“踩坑”。租约结束房东不愿退押金、刚交完房租中介就拿钱跑路、说好的合租变“群租”……近年来，租房市场里的种种乱象，不仅损害承租者的合法权益，也扰乱了市场秩序。加强住房租赁市场管理，保证承租者住房权益，成为上海社会治理面临的一道现实课题。

培育和发展住房租赁市场，离不开市场主体的合法经营、诚实守信以及规范有序的市场秩序。此次出台的《条例》重点从加强市场主体监管角度，形成了有针对性的制度措施设计，无论是加大对个人“二房东”监管力度、加大对企业和从业人员加强管理、规范房源信息发布还是明确规定禁止群租，都是从千万租客们的真实“痛点”出发，用法律法规层面的保障，更好地解决新市民的居住需求。

结语

群租房容易引发安全和管理问题，长期以来，群租房都是城市治理的一个难题。在此之前，广州、北京、南京等地已经过出台相关规定，对群租乱象进行规范和整治，但收效甚微。上海市是首个以立法形式禁止群租的城市，这是探索群租乱象治理的一个新尝试。

禁止群租的根本目的还是为了让民众住得更舒心、更安全，但堵不如疏，一味“禁止”不能从根本上解决问题，整治群租乱象的关键还是要看政府怎么“疏导”。这要求政府在严查严办群租乱象的同时，也要让政策落到实地，加速保障房建设，降低公租房准入门槛，多举措缓解政策实施对低收入者带来的生活压力。